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    解讀《商務部貫徹落實<國務院關于加強食品安全工作的決定>等文件的意見》

        9月18日,商務部印發了《商務部貫徹落實<國務院關于加強食品安全工作的決定>等文件的意見》(商秩發[2012]327號,以下簡稱《貫徹意見》)。現就《貫徹意見》出臺的重要意義和重點內容進行解讀。 

      一、《貫徹意見》是商務部落實《國務院關于加強食品安全工作的決定》,加強流通領域食品安全管理的重要指導性文件 

      食品安全是重大的民生問題,關系人民群眾身體健康和生命安全,關系社會和諧穩定。黨中央、國務院高度重視。近期相繼印發的《關于加強食品安全工作的決定》(國發[2012]20號,以下簡稱《決定》),是指導當前和今后一個時期我國食品安全工作的綱領性文件。印發的《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》(國辦發[2012]36號,以下簡稱《規劃》)明確了“十二五”期間若干重要建設目標。商務部作為流通行業管理部門,承擔著指導行業健康有序發展,提供流通環節食品安全保障的責任,《決定》和《規劃》印發后,商務部領導高度重視,做出專門批示,要求專題研究貫徹國務院《決定》和《規劃》精神,全面部署商務系統做好相關工作。 

      近年來,商務部認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署,在生豬屠宰行業監管,酒類流通、食品經營及餐飲服務等流通領域食品行業管理上強化監管措施,完善管理體制,推動健全流通領域食品安全法規標準體系,深入開展專項整治和執法檢查,并取得一定成效,食品安全水平穩中有升,流通領域食品安全形勢總體穩定。但我們也必須清醒地看到,當前,流通領域食品行業技術設備和管理水平還存在一些亟待解決的問題。生豬屠宰行業產能總量嚴重過剩,相當一部分定點屠宰企業設備和管理落后;酒類流通、食品經營及餐飲服務等行業,企業數量多、部分生產經營者經營管理不規范;道德失范、誠信缺失,導致食品安全事件時有發生。同時,現行監管體制、法規標準還不盡完善、監管執法力量不足,保障流通領域食品安全的任務依然艱巨。 

      為認真貫徹落實《決定》和《規劃》精神,進一步解決制約流通領域食品安全的深層次問題,商務部近期出臺了《貫徹意見》,提出了完善法規標準、規范企業經營、加強行業管理、強化監督執法等方面階段性工作目標和任務,對今后一段時期全面提升流通領域食品安全保障能力和管理水平,促進流通領域食品安全形勢的持續好轉將起到十分重要的指導和推動作用。 
      二、《貫徹意見》指出深入持久開展重點行業食品安全專項治理整頓,是解決食品安全突出問題行之有效的必要手段 

      2011年以來,國務院在全國范圍內組織開展了嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”等重點領域、重點品種、重點地區的食品安全綜合治理專項整治行動,商務部在畜禽屠宰、酒類流通等行業也深入開展了專項治理行動。今年商務部和農業部等5部門聯合開展打擊私屠濫宰專項行動,共檢查生產經營主體25.3萬個,查處私宰窩點和加工店2257個,查處生豬屠宰違法案件5475個,處罰涉案人員3790人,查獲非法屠宰肉品90萬公斤,罰沒款3583萬元。在節假日等酒類消費旺季,聯合相關部門開展酒類流通領域專項整治,檢查酒類經營主體42.6萬戶,檢查酒類進口商6904戶;查處和移送司法機關案件2287起,涉案貨值3.1億元。實踐證明,在強化日常監管的同時,主動出擊,集中力量進行專項整治是解決食品安全突出問題行之有效的必要手段。《貫徹意見》強調要把集中治理整頓機制化、長期化,并作為今后一段時期流通領域食品安全管理工作的重要任務,長期堅持深入開展下去。同時要求各地商務主管部門要加強與公安、農業、衛生等部門的協同配合,采取行之有效的措施,深入排查隱患,通過定期巡查與突擊檢查等方式,嚴厲整治反復出現的突出問題。通過在推進專項整治、解決突出問題的過程中不斷積累經驗、完善制度,建立長效監管機制,能更好地防范食品安全問題的發生,穩步提高流通領域食品安全總體水平。

      三、《貫徹意見》提出加強重點行業管理,全面落實食品生產經營者主體責任,是保證食品安全的基礎 

      一是從調整行業機構、促進行業升級和提升日常監督效力三個方面,完善生豬定點屠宰監管。目前我國的肉品質量安全和市場供應保障能力明顯提升,但生豬屠宰行業總體發展水平低、企業多、小、散、亂的現象仍未根本改觀,特別是一些達不到法定條件和標準的屠宰企業違法違規生產,不嚴格執行生豬屠宰規程和肉品品質檢驗制度,給肉品質量安全帶來了隱患。為此《貫徹意見》提出要繼續按照商務部、工業和信息化部、財政部、環境保護部、農業部、衛生部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局9部門聯合發布的《關于加強生豬定點屠宰資格審核清理工作的通知》(商秩發〔2011〕493號),積極推進生豬定點屠宰資格審核清理工作,淘汰落后產能。對西部經濟欠發達地區屠宰企業,加強政府財政投入,支持屠宰、檢驗、無害化處理、環保等設備設施的技術改造,全面提升肉品安全保障能力。提出要落實強化日常監督檢查管,制定監督檢查程序和操作規范,細化檢查內容,,更好地督促企業落實生豬定點屠宰企業肉品質量安全主體責任,,避免檢查走馬觀花、流于形式。 

      二是對酒類流通、食品經營、餐飲服務等行業,要認真貫徹落實行業發展規劃,規范企業生產經營。2011年商務部出臺了《商務部關于“十二五”期間加強酒類流通管理的指導意見》(商運發[2011]459號)和《商務部關于“十二五”期間促進餐飲業科學發展的指導意見》(商服貿發[2011]438號)等文件,《貫徹意見》強調要通過落實以上政策文件,進一步規范食品經營企業經營行為,督促企業建立和完善食品安全相關制度,建立起法制化、標準化的行業管理體系,加強引導食品生產經營者樹立食品安全責任意識,嚴格執行各項法規、標準和制度,從根本上促進流通領域食品經營行業的規范健康發展。 

      三是建設食品經營行業誠信體系。近年來發生的食品安全問題,絕大部分是由于食品生產經營者道德失范、誠信缺失、見利忘義、故意生產加工偽劣食品。為樹立誠信典型,今年中央文明辦將食品安全納入道德領域突出問題專項教育和治理的重要內容,中央文明辦、商務部和國務院食品安全辦在常州聯合召開了“學習雙桂坊、誠信做食品”現場會,2012年也開展了以“共建誠信家園,同鑄食品安全”為主題全國食品安全宣傳周活動。誠信經營是企業立足國內市場、開拓國際市場的基礎。《貫徹意見》提出建設流通領域的食品經營行業誠信體系,要依法依規、有理有據,在完善生豬屠宰、酒類流通執法檢查記錄基礎上,建立企業誠信檔案和違規企業和個人的“黑名單”公布制度,開展“商務誠信建設試點工作”,在流通領域建立起誠信褒揚、失信懲戒的外部約束機制,引導食品生產經營者樹立和提高誠信經營意識。 

      四、《貫徹意見》強調加大投入,提升食品安全監管水平是保障食品安全的關鍵 

      一是加強監管隊伍建設。當前,食品安全管理工作的一個突出問題是基層監管能力建設明顯滯后,在監管隊伍建設方面,目前,全國各地已基本建立起商務綜合執法隊伍,但對于生豬屠宰環節的監管執法,大部分基層商務執法由于人員少,缺乏必要的裝備,檢驗能力較低,執法能力弱,不能滿足監管工作需要。為解決食品安全監管薄弱問題,做到“魔高一尺,道高一丈”,必須盡快提高基層監管隊伍日常監管能力。《貫徹意見》首次提出今后一段時期要加強監管隊伍建設目標,從人員配置合理化、裝備標準化、執法規范化三方面提出完善措施,全面提升流通領域食品安全監管水平。 

      二是建立健全監管的技術支持體系。作為食品安全監管的重要技術手段和措施,電子追溯體系在發現食品安全問題,追究責任、快速應對中發揮了重要作用。2010年以來,商務部會同財政部分三批支持35個城市開展肉菜流通追溯體系建設試點。從2011年開始,選擇山東張裕、四川五糧液、貴州茅臺等酒類生產企業,按照“企業主導、政府推動、科技領先、便捷追溯、品牌示范”的原則,開展了酒類流通電子追溯體系建設試點。這些都是運用信息化手段解決食品安全問題的有益嘗試,也是政府關心、媒體關注、百姓受益的一項便民利民的民生工程。《貫徹意見》提出要在試點基礎上,爭取覆蓋有條件的直轄市、計劃單列市和省會城市,初步形成與全國大市場、大流通格局相適應的全國追溯網絡架構。同時要求加強與相關部門追溯工作信息對接,形成從生產源頭到消費終端全過程的完整追溯鏈條。 

      五、《貫徹意見》明確建立完善的食品安全宣傳和教育工作機制,推進社會監督,是促進食品安全的保障 

      食品安全形勢的總體好轉,離不開全民食品安全意識的提高和社會的監督。近年來,商務部開展了對生豬屠宰、酒類流通、外貿出口等行業的食品安全培訓,并在食品安全宣傳周等活動的基礎上廣泛宣傳食品安全相關科普知識,《貫徹意見》指出,要全面落實《食品安全宣傳教育工作綱要》(2011-2015)(食安辦[2011]17號),強調了單位負責人、關鍵崗位人員要統一接受培訓及培訓時長,對進一步普及公眾食品安全基本知識、提高食品安全管理人員管理能力,提升食品行業從業人員職業素質具有積極地促進作用。 

      另一方面,《貫徹意見》提出從健全食品安全政府信息公開機制、暢通群眾舉報投訴渠道、支持新聞媒體實事求是報道食品安全問題,多角度推進社會監督工作,發揮消費者、新聞媒體、行業組織等在輿論監督、維護消費者權益、促進行業自律等方面的作用,匯聚社會各方力量,形成食品安全工作的強大社會合力,營造“人人關心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。 

      《貫徹意見》是今后一段時期加強流通領域食品安全管理工作的指導性文件,目前各地區商務系統已開始制定地方工作方案,我們還將進一步細化分工,加強對落實情況的督促檢查和評估,確保各項工作扎實開展,取得成效。 


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